三農(nóng)戰(zhàn)略升至新高度20字概括鄉(xiāng)村振興總體思路

新三板市場(chǎng)在線研究院研究觀點(diǎn)

1、隨著社會(huì)主要矛盾的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作也將翻開(kāi)新的篇章，多產(chǎn)業(yè)融合將取代原來(lái)單一的生產(chǎn)模式。

2、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總體要求，描繪了未來(lái)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和生活的美好藍(lán)圖。我們相信新三板的綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、環(huán)保、教育等行業(yè)將充分受益。

3、農(nóng)村土地制度解體，土地流轉(zhuǎn)將撬動(dòng)10萬(wàn)億元農(nóng)村信貸市場(chǎng)。新三板農(nóng)貸公司作為資本市場(chǎng)的稀缺品種，將受到我們的充分關(guān)注。

“三農(nóng)”工作上升到戰(zhàn)略高度

一、黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本問(wèn)題，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是新形勢(shì)下我們黨解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新舉措。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何實(shí)施？黨的十九大報(bào)告提出了20字總體要求，就是按照“產(chǎn)業(yè)繁榮、生態(tài)宜居、文明發(fā)展”的總體要求，建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。鄉(xiāng)村風(fēng)情、治理有效、生活富?！奔涌燹r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的體制機(jī)制和政策體系。

2、此外，在剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署被列入“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”作為重點(diǎn)任務(wù)。會(huì)議指出，要科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，破除一切阻礙因素下鄉(xiāng)的障礙。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，農(nóng)業(yè)政策由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。深化糧食收儲(chǔ)制度改革，提高收儲(chǔ)價(jià)格反映市場(chǎng)供求的水平，擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn)。

一、社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，鄉(xiāng)村振興成為未來(lái)重點(diǎn)。

1.1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁上新臺(tái)階

十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議均提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。作為最新的理論成果，無(wú)論是內(nèi)涵還是表現(xiàn)形式，都與以往的提法有所不同。過(guò)去，在表述“三農(nóng)”工作總體部署時(shí)，更多地使用“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”一詞。這種提法很容易將人們的思維局限在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高上，而忽視了農(nóng)村現(xiàn)代化的創(chuàng)建。

習(xí)總書(shū)記明確提出“鄉(xiāng)村振興”，可以理解為對(duì)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的新認(rèn)識(shí)。黨的十九大指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的矛盾之間的矛盾”。發(fā)展?！边@是對(duì)我國(guó)發(fā)展形勢(shì)的反思。歷史方位的重要判斷，是辯證唯物主義、歷史唯物主義基本原理同當(dāng)代中國(guó)日新月異的發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合的重大理論成果。它標(biāo)志著當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握。上升到新高度，對(duì)于推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展具有重要意義。

1.2“20字總體要求”概括了未來(lái)農(nóng)村發(fā)展的主要思路

新的治理理念導(dǎo)致了具體內(nèi)容的變化。與黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”相比，最新的總體要求由原來(lái)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理規(guī)范”發(fā)生了變化。民主”變成了“產(chǎn)業(yè)繁榮、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。

過(guò)去，農(nóng)村更多地在整個(gè)社會(huì)中發(fā)揮著貢獻(xiàn)者的作用。農(nóng)村不僅為國(guó)家提供了大量糧食，解決了13億人的口糧問(wèn)題，而且在中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中輸出了大量勞動(dòng)力，釋放出巨大的人口紅利?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，中國(guó)今天的經(jīng)濟(jì)成就與農(nóng)村的支撐息息相關(guān)。然而，在這種發(fā)展模式下，許多新的問(wèn)題也開(kāi)始出現(xiàn)，比如農(nóng)村的環(huán)境污染、老齡化、空心村、空心房等現(xiàn)象開(kāi)始增多。

過(guò)去，農(nóng)村向城市提供了足夠的農(nóng)產(chǎn)品，讓城市居民吃上蔬菜、水果、肉、蛋、奶。但現(xiàn)在城市希望農(nóng)村不僅提供物質(zhì)產(chǎn)品，還提供生態(tài)產(chǎn)品，為整個(gè)社會(huì)提供環(huán)境。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境更是為城市居民提供了休憩的好去處。

因此，此次提出“鄉(xiāng)村振興”也是為了滿足城鎮(zhèn)居民美好生活的需要。這就是為什么現(xiàn)階段提出用“鄉(xiāng)村振興”來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作，而不是用以前簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化概念，內(nèi)涵有了新的提升。 “鄉(xiāng)村振興”主要針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活各方面的新變化、新需求，在發(fā)展戰(zhàn)略上做出相應(yīng)的調(diào)整和反思。

2、關(guān)鍵詞：“產(chǎn)業(yè)繁榮”

2.1工業(yè)繁榮強(qiáng)調(diào)三產(chǎn)融合，有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向工業(yè)化方向發(fā)展。

這次總要求把“工業(yè)繁榮”放在首位，凸顯了對(duì)農(nóng)村工業(yè)體系建設(shè)的重視。

新的總體要求將原來(lái)的“生產(chǎn)發(fā)展”改為“工業(yè)繁榮”。這一變化反映了人們對(duì)農(nóng)村總體期望的變化。 “發(fā)展生產(chǎn)”更強(qiáng)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)力。它也通常被稱(chēng)為第一產(chǎn)業(yè)，而這種“工業(yè)繁榮”需要三產(chǎn)業(yè)融合，打造鄉(xiāng)村工業(yè)自己的產(chǎn)業(yè)體系。這種轉(zhuǎn)變意味著未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將從單一化向工業(yè)化、規(guī)?；D(zhuǎn)變。

此外，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出：構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、管理體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。此次討論，為產(chǎn)業(yè)繁榮指明了具體方向和發(fā)展路徑。具體實(shí)施過(guò)程中，要因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，與城市市場(chǎng)對(duì)接。

2.2新三板對(duì)應(yīng)行業(yè)企業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商）

3、關(guān)鍵詞：“生態(tài)宜居”

3.1 人與自然和諧共處

用“生態(tài)宜居”代替“村容整潔”。 “村莊整潔”是指農(nóng)民要保持房屋前后整潔，但“生態(tài)宜居”不僅對(duì)村莊的生態(tài)環(huán)境提出了更高的要求，也要求整個(gè)農(nóng)業(yè)走綠色發(fā)展道路，整個(gè)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化將取得重大進(jìn)展，建設(shè)人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。此外，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，讓都市人有一個(gè)良好的休閑場(chǎng)所。從這些角度來(lái)看，對(duì)生態(tài)宜居的要求非常高。

3.2新三板對(duì)應(yīng)行業(yè)企業(yè)（環(huán)保、綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施）

4、關(guān)鍵詞：“鄉(xiāng)村文明”

4.1農(nóng)民綜合素質(zhì)進(jìn)一步提高

“田園文明”是五個(gè)關(guān)鍵詞中唯一沒(méi)有改變的。究其原因，我們認(rèn)為，與產(chǎn)業(yè)和制度建設(shè)相比，文化建設(shè)的周期往往更長(zhǎng)、難度更大。俗話說(shuō)，經(jīng)濟(jì)上扶貧容易，精神上扶貧難。農(nóng)村長(zhǎng)年形成的一些風(fēng)俗習(xí)慣是短時(shí)間內(nèi)無(wú)法改變的，比如喪葬習(xí)俗。因此，就目前情況而言，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”工作現(xiàn)在和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍將繼續(xù)開(kāi)展。

從具體建設(shè)內(nèi)容看，“文明鄉(xiāng)村”是推動(dòng)農(nóng)村文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)風(fēng)俗文明變遷，弘揚(yáng)農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步提高農(nóng)民整體素質(zhì)。農(nóng)民和農(nóng)村文明水平。

4.2 新三板對(duì)應(yīng)行業(yè)企業(yè)（文化、教育、醫(yī)療）

5、關(guān)鍵詞：“有效治理”

5.1加強(qiáng)制度建設(shè)

從“管理民主”到“有效治理”，要求在健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理現(xiàn)代化。根據(jù)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)新變化，完善治理能力，完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

制度落后一直是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。如今，黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都把破除體制機(jī)制障礙作為農(nóng)村制度建設(shè)的重要抓手。其中，十九大明確，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分離制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定長(zhǎng)期，第二輪土地承包期滿后，再延長(zhǎng)30年。

對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，土地是最重要的生產(chǎn)資料之一，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于體制障礙，農(nóng)民一直靠著金飯碗要飯。此次明確了土地承包期限，對(duì)于穩(wěn)定民意、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)具有非常積極的作用。另外，根據(jù)相關(guān)測(cè)算，如果農(nóng)村土地能夠很好地流轉(zhuǎn)，僅每年的租賃市場(chǎng)就將超過(guò)萬(wàn)億元。因此，從投資角度來(lái)看，我們對(duì)未來(lái)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步推行后的市場(chǎng)前景相當(dāng)樂(lè)觀。

5.2 對(duì)應(yīng)新三板行業(yè)企業(yè)（土地出讓?zhuān)?

經(jīng)過(guò)研究，我們認(rèn)為滿足以下兩個(gè)條件的新三板企業(yè)參與土地出讓的積極性相對(duì)較高。一是業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)較快但受土地資源限制的企業(yè)。其次，土地是企業(yè)重要的生產(chǎn)資源，但當(dāng)前條件下企業(yè)土地面臨合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

6.關(guān)鍵詞“生活豐富”

6.1“富裕生活”變成“富裕生活”

原本排名第二的“富裕生活”，改名為“富裕生活”，排在最后。富裕的生活與以前強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)發(fā)展、小康生活類(lèi)似，但要求更高。以前的“富足生活”只講了安逸的生活，也就是溫飽，而這次的意思是“富裕”。

我們認(rèn)為，“富裕生活”可以從兩個(gè)角度來(lái)理解。一是提高農(nóng)民收入水平，二是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧。

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一的打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)部署。到2020年，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部脫貧，區(qū)域整體貧困得到解決，貧困人口真正脫貧。

6.2新三板對(duì)應(yīng)行業(yè)企業(yè)（扶貧）

7、其他概念：十萬(wàn)億農(nóng)村金融正在騰飛

7.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)村信貸注入活力

從目前我國(guó)各行業(yè)金融發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，農(nóng)業(yè)可能是其中最薄弱的環(huán)節(jié)。根據(jù)現(xiàn)行征信體系，通過(guò)抵押品獲得金融機(jī)構(gòu)的資金支持是比較普遍的做法。然而，這種普遍做法在農(nóng)村地區(qū)卻很難實(shí)施。信貸困難的一個(gè)重要原因是農(nóng)村大部分生產(chǎn)資料難以獲得。抵押，還有最重要的土地資源以前是不能轉(zhuǎn)讓的。

但現(xiàn)在情況不同了。隨著土地流轉(zhuǎn)逐漸明朗，越來(lái)越多的土地可以進(jìn)入抵押市場(chǎng)，從而幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者獲得資金支持。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估價(jià)值參照《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押管理辦法（試行）》。基準(zhǔn)參考價(jià)按800元/畝/年計(jì)算，參考1997年至2027年第二輪土地承包，剩余年限10年左右，耕地抵押價(jià)值預(yù)計(jì)16萬(wàn)億元。

中長(zhǎng)期來(lái)看，假設(shè)當(dāng)前合同期滿后，到期政策不變，合同持續(xù)30年。