常熟市特色田園村建設(shè)實施方案
為深入貫徹落實中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要部署，按照《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點方案的通知》要求， 《省》和《蘇州市特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案》，扎實有效推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。建設(shè)全市特色田園鄉(xiāng)村，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展振興，積極推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化相互促進、共同進步。經(jīng)研究，制定如下實施方案。
1. 重要性
推進特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，就是充分發(fā)揮農(nóng)村獨特稟賦，與三星級舒適鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，實現(xiàn)田園生產(chǎn)、田園生活、田園生態(tài)的有機結(jié)合，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
二、工作思路
秉承創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，立足常熟鄉(xiāng)村實際，整合提升三星級舒適鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)化水系、田野、村莊等空間要素、突出村民主體地位，尊重村民。根據(jù)村民的意見和選擇，引導(dǎo)村民積極參與特色田園村建設(shè)，形成共建、共治、共享的格局。統(tǒng)籌推進村莊經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)立足鄉(xiāng)村社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的特色田園村莊。
三、總體目標(biāo)
“十三五”期間，我們將充分利用全市現(xiàn)有資源，開展以自然村為單位的特色田園村建設(shè)，重點打造特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，塑造田園風(fēng)光、田園建筑、田園生活，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、宜居活力鄉(xiāng)村。該市計劃建設(shè)和選育5個體現(xiàn)江南風(fēng)情的“生態(tài)優(yōu)、村美、產(chǎn)業(yè)特色、農(nóng)民富、集體強、鄉(xiāng)風(fēng)好”的蘇州市級田園村，并擇優(yōu)選優(yōu)。重點建設(shè)1至2個省級村。特色田園村試點。優(yōu)先培育尚未實施三星級小康村建設(shè)的自然村。
四、重點任務(wù)
1、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計。編制特色田園村高層次規(guī)劃，全面實行多規(guī)合一，實現(xiàn)空間、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的有機融合。做好重要節(jié)點空間、公共空間、建筑景觀的詳細設(shè)計，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村建設(shè)技能人才的作用，用好就地建筑材料和自然透水鋪裝，減少水泥硬化，突出田園鄉(xiāng)村特色。梳理提煉傳統(tǒng)民居元素，借鑒傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建設(shè)智慧，確保新型農(nóng)舍等建筑與村莊環(huán)境相適應(yīng)，體現(xiàn)地域特色和時代特征。
2.培育特色產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大有優(yōu)勢、有潛力、有成長性的特色產(chǎn)業(yè)，形成一批具有區(qū)域特色和品牌競爭力的農(nóng)業(yè)地理標(biāo)志品牌。完善涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展“生態(tài)+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。培育職業(yè)農(nóng)民，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心，解決“誰來種地”問題。
3、保護環(huán)境。實施牧區(qū)水系生態(tài)保護修復(fù)工程，建設(shè)生態(tài)廊道，保護、修復(fù)、提升鄉(xiāng)村自然環(huán)境，促進自然與人居和諧共處。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，加快農(nóng)業(yè)廢棄物源減量化和資源化利用，實施農(nóng)村河道疏浚和護岸整治，強化農(nóng)村水利建設(shè)。農(nóng)村垃圾、污水等生活污染治理。推動農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，努力營造美麗和諧的田園風(fēng)光。
4凸顯文化特色。保持富有傳統(tǒng)意境的田園鄉(xiāng)村景觀格局，延續(xù)鄉(xiāng)村與自然有機融合的空間關(guān)系，保護開放的農(nóng)業(yè)空間、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村肌理、空間形態(tài)、傳統(tǒng)建筑。傳承地方文化遺產(chǎn)，保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)技藝，加強農(nóng)耕文化、民俗技藝、鄉(xiāng)村風(fēng)情的發(fā)掘、保護、傳承和利用，培養(yǎng)鄉(xiāng)村技能人才。以基層綜合文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，打造特色文化品牌，大力推進現(xiàn)代公共文化體系建設(shè)，提高村民文化素質(zhì)，豐富文化生活，繁榮鄉(xiāng)村文化。
5.改善公共服務(wù)。按照城鄉(xiāng)一體化和公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)化要求，推動體育健身、健康養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)、社會保障等基本公共服務(wù)逐步實現(xiàn)布局合理、質(zhì)量相近、城鄉(xiāng)之間的便利性和可達性大致相同。堅持問題導(dǎo)向，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點完善道路、交通、通訊、燃氣、公共服務(wù)等配套設(shè)施，適當(dāng)增加旅游、休閑、停車等服務(wù)設(shè)施，同時建立新機制科學(xué)管理、永續(xù)經(jīng)營。努力滿足農(nóng)村發(fā)展需要。
6.增強鄉(xiāng)村活力。積極探索實現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效形式，充分發(fā)揮財政獎勵和補貼對農(nóng)村集體經(jīng)濟項目的支持和引導(dǎo)作用，增強和增強集體經(jīng)濟發(fā)展的活力和力量。加強新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，積極鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、村干部、合作組織負責(zé)人、大學(xué)生村官等群體自主創(chuàng)業(yè)，吸引高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)企業(yè)主等各類人才、農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)。回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善村民自治機制，加強村規(guī)民約建設(shè)，強化民主協(xié)商，激發(fā)村民參與特色田園村莊建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)共建、共治、共建。分享。深化社會主義核心價值觀宣傳教育，積極化解各類社會矛盾糾紛，促進農(nóng)村社會全面進步。
五、實施步驟
蘇州市級田園鄉(xiāng)村建設(shè)的實施與省級試點工作步驟和工作進度一致，同步推進、實時互動。工作創(chuàng)新、成效顯著的蘇州市級試點村，將優(yōu)先推薦為后續(xù)省級試點。我市首批蘇州市級試點村有3個，分別是蔣巷村、蔣巷村、支塘鎮(zhèn)、天主教堂、觀直村、東邦鎮(zhèn)和古里鎮(zhèn)陳家灣、魏丘村。具體實施步驟如下：
（一）試點深化和全面推廣階段（2018年1月-2019年12月）。推動實施首批蘇州市級試點村建設(shè)，優(yōu)先抓好村莊整治、基礎(chǔ)設(shè)施配套、完善公共服務(wù)項目；以塑造村莊特色、發(fā)展村莊經(jīng)濟為目標(biāo)，統(tǒng)籌安排，突出個性特色，推進村莊發(fā)展工程。2018年工程成效明顯，2019年基本完成建設(shè)任務(wù)。一輪輪基礎(chǔ)上，在第一批市級試點示范取得階段性成果的基礎(chǔ)上，按照規(guī)范引導(dǎo)、有序引導(dǎo)、政策聚焦、分步實施的要求，將在蘇州市設(shè)立5個市級試點村。全市培育建設(shè)，其中1至2個力爭成為省級試點。
（二）經(jīng)驗總結(jié)和推廣階段（2020年1月-2020年12月）。通過試點，形成一批可學(xué)習(xí)、可復(fù)制、可推廣、多元化的成果，打造一批高水平、專業(yè)化的工作隊伍。全面總結(jié)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗和存在的不足，進一步完善思路，按照蘇州市的統(tǒng)一部署，在全市范圍內(nèi)深入推進。
六、保障措施
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的常熟市特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市委組織部、宣傳部、農(nóng)工辦、市政府辦公室、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國家發(fā)展改革委組成。由經(jīng)濟和信息化委、民政局、財政局、國土資源局、規(guī)劃局、城管局、交通運輸局、水利局、農(nóng)委、文化廣電和新城相關(guān)負責(zé)人組成局、環(huán)保局、旅游局、財務(wù)辦公室，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作，辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。各成員單位按照職責(zé)分工密切配合，形成合力。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）要成立由主要負責(zé)同志領(lǐng)導(dǎo)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，有序開展各項工作，具體負責(zé)項目的推進和實施。
2.保障資金，完善政策。常熟設(shè)立市級專項資金。對列入省級、蘇州市級特色田園村的項目，驗收合格后，根據(jù)省級、蘇州市獎勵補貼政策，市財政對每個“點”給予補貼400萬。元。鼓勵建立多元化投資機制，為特色田園村建設(shè)提供資金保障，控制投資建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)禁盲目舉債建設(shè)。深化節(jié)約集約用地，鼓勵和支持各地挖潛用好存量土地，充分利用“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”、“三個優(yōu)勢”等政策平臺“三包”符合規(guī)劃。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法使用建設(shè)用地，自行或通過參股、合資等方式興辦符合特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的企業(yè)，鼓勵農(nóng)村股份集體盤活利用建設(shè)用地和閑置農(nóng)房。
3、制度健全，專業(yè)指導(dǎo)。建立特色田園村建設(shè)月報制度，試點村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期通報工作進展情況。全市田園鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開專題會議，分析形勢、研究政策、解決問題，加強監(jiān)督檢查，確保取得實效。根據(jù)各會員單位的職能分工提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹訌姌I(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時研究解決試點過程中存在的問題，及時總結(jié)推廣典型案例和經(jīng)驗做法。組織熱心鄉(xiāng)村建設(shè)的團隊、志愿者、公益團體參與建設(shè)。
4深入推進，營造氛圍。積極運用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，以多種形式全面宣傳特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性，充分發(fā)揮村民的主體作用，廣泛動員村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)，同時充分發(fā)揮村民的積極性和主動性。積極發(fā)揮鄉(xiāng)村先賢的作用，研究探索支持鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的有效方法和渠道。各地要加強學(xué)習(xí)研究，全面部署推進，把握特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵、方向和路徑，以永葆歷史的耐心和發(fā)展決心推進建設(shè)。