揚(yáng)州市老城第二街區(qū)（西北、南）控制性詳細(xì)規(guī)劃文本
第一章一般規(guī)定
第一條規(guī)劃編制背景和目的
為加強(qiáng)舊城傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)，科學(xué)指導(dǎo)舊城改造更新，逐步適應(yīng)城市發(fā)展和居民居住條件改善的需要，在《揚(yáng)州市根據(jù)《城市總體規(guī)劃》和《舊城控制性詳細(xì)規(guī)劃綱要》，專門制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是老城控制性詳細(xì)規(guī)劃綱要分片區(qū)的細(xì)化和深化。
第二條規(guī)劃編制的基本依據(jù)
本規(guī)劃的編制遵循《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的規(guī)定、建設(shè)部頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》及其實(shí)施細(xì)則的要求，根據(jù)淺談老城的特色。符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。要求。
第三條規(guī)劃的法律適用范圍
任何單位和個(gè)人在本區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行各種建設(shè)活動，必須遵守本規(guī)劃。若與本預(yù)案有矛盾或沖突，以本預(yù)案為準(zhǔn)。任何單位和個(gè)人違反本預(yù)案的，將按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定進(jìn)行處罰。
第四條文本、圖則的法律效力及其與其他有關(guān)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系
1、文字與圖畫結(jié)合使用。它們不可分割，具有同等法律效力。
2、文中涉及指標(biāo)是根據(jù)揚(yáng)州老城實(shí)際情況和發(fā)展要求制定的。未涵蓋的指標(biāo)應(yīng)符合國家、江蘇省和揚(yáng)州市的相關(guān)規(guī)范和規(guī)定。
3、本規(guī)劃解釋權(quán)屬于揚(yáng)州市規(guī)劃局。
第二章規(guī)劃依據(jù)、原則和目標(biāo)
第五條規(guī)劃依據(jù)
1.《中華人民共和國城市規(guī)劃法》
2.《中華人民共和國文物保護(hù)法》（2002年）
3、建設(shè)部《城市紫線管理辦法》（2003）
4.《江蘇省歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例》（2002年）
5.《城市規(guī)劃編制措施實(shí)施細(xì)則》
6.《城市規(guī)劃用地分類及規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》
7.《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》
8.《江蘇省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（2004年）
9、《揚(yáng)州市城市總體規(guī)劃（2002-2020年）》和《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》
10.《揚(yáng)州市老城控制性詳細(xì)規(guī)劃綱要》（2002）
第六條規(guī)劃原則
1.遵循“總體控制、積極保護(hù)、合理保留、綜合提升”的原則，體現(xiàn)全面保護(hù)舊城傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色的基本要求。
2.遵循保護(hù)與開發(fā)并重的原則，盡量保持街區(qū)原有布局和空間形態(tài)，根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)調(diào)整用地功能，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，合理改善居住條件和環(huán)境優(yōu)美，便利居民生活。
3、遵循延續(xù)與利用相結(jié)合的原則，通過有效手段展示和“詮釋”文物古跡和街區(qū)特色，提高當(dāng)?shù)鼐用窈屯獾赜慰蛯铣菤v史、各類古跡（包括古井、古井、古井等）的了解。提高園林和建筑藝術(shù)意識，增強(qiáng)名城保護(hù)知識，繼承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，合理利用名城資源，促進(jìn)旅游發(fā)展。
第七條本街區(qū)現(xiàn)狀及主要問題
1、該街區(qū)位于老城中北部，以小秦淮河為界。東屬明新城，西屬明清舊城。除正義巷、遠(yuǎn)東街、北流巷等地仍保留傳統(tǒng)風(fēng)貌外，其他地區(qū)均為多層建筑?，F(xiàn)有文物保護(hù)單位4處，分別是東子廟、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、正義巷磚雕門樓、鹽運(yùn)使衙殿。
2、周邊土地利用不合理。用于行政辦公和其他用途的土地太大。附近有一個(gè)漆器廠和另外兩個(gè)工業(yè)用地，將對周圍環(huán)境和居民生活產(chǎn)生一定的影響。
4、整個(gè)街區(qū)道路體系不完善，特別是缺少東西連接通道，增加了文昌中路的交通壓力；市政基礎(chǔ)設(shè)施較差，現(xiàn)有管網(wǎng)及主次干線路網(wǎng)密度較小。
5. 該小區(qū)目前人口約6000人。
第八條規(guī)劃重點(diǎn)和目標(biāo)
1、按照《古城治理整治綱要》的要求，進(jìn)一步明確并合理確定正義巷傳統(tǒng)建筑和東子廟、鎮(zhèn)遠(yuǎn)等文化管制保護(hù)單位的保護(hù)范圍和協(xié)調(diào)控制區(qū)”。加強(qiáng)小秦淮河景觀規(guī)劃控制。
2、解決文昌閣周邊交通問題，在充分利用現(xiàn)有街巷的同時(shí)，規(guī)劃理順道路系統(tǒng)，緩解文昌中路和文昌商圈的交通壓力。
3、結(jié)合揚(yáng)州老城功能特點(diǎn)，調(diào)整街區(qū)用地結(jié)構(gòu)，搬遷工業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“退二進(jìn)三”，完善城市公共服務(wù)設(shè)施，提高綠化指標(biāo)。
4、確定合理人口容量，控制建設(shè)強(qiáng)度，改善居住條件，提高人居環(huán)境質(zhì)量。
5、完善街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善交通條件，基本適應(yīng)現(xiàn)代城市功能和生活要求。
6、加強(qiáng)周邊道路交通，以合理利用、展示文物古跡、“詮釋古城”為原則，使東子廟、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、燕云城之間形成更有效的聯(lián)系大廳和城市道路。
七、加強(qiáng)老城風(fēng)貌保護(hù)和城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)，提高老城人文景觀品質(zhì)，凸顯老城特色。
第三章鄰域范圍和鄰域性質(zhì)
第九條街區(qū)位置
老城二里坊位于老城北部，緊鄰北護(hù)城河。
第十條小區(qū)范圍
東至國慶北路，西至文和路，南至文昌中路，北至鹽福西路。
第十一條鄰里區(qū)域
規(guī)劃鄰里面積32.47公頃（以道路中心線計(jì)），規(guī)劃凈用地30.15公頃。
第十二條街區(qū)主要特點(diǎn)
以居住、商業(yè)服務(wù)為主要功能，并具有一定旅游功能的街區(qū)。
第四章土地利用
第十三條土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整原則
1、堅(jiān)持體現(xiàn)文化內(nèi)涵、提高城市環(huán)境質(zhì)量的原則，盡量保持街區(qū)原有空間格局，并按照保護(hù)古城傳統(tǒng)風(fēng)貌的要求，適當(dāng)調(diào)整性質(zhì)結(jié)合老城區(qū)特點(diǎn)，清理土地，理順路網(wǎng)，加強(qiáng)綠化。和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2、淘汰周邊工業(yè)用地，增強(qiáng)商業(yè)、旅游、文化娛樂功能。
3.土地利用允許有一定的靈活性。行政辦公用地、商業(yè)金融用地及其他公共設(shè)施用地原則上可適當(dāng)兼容。
4.根據(jù)規(guī)模、位置、保存狀況等確定現(xiàn)有文保單位的功能，充分挖掘文保單位的使用價(jià)值，妥善處理保護(hù)與利用的關(guān)系。
第十四條土地利用布局調(diào)整要點(diǎn)
取消工業(yè)用地，增加文和路、文昌中路沿線商業(yè)、文化娛樂用地比例，逐步將漆器二廠調(diào)整為幼兒園用地；增加社區(qū)內(nèi)綠化和停車場用地；整合政府機(jī)構(gòu)用地，擴(kuò)建北流巷小學(xué)用地范圍內(nèi)，沿彩衣街南段布置一定數(shù)量的商業(yè)服務(wù)設(shè)施。
第十五條適宜建設(shè)用地范圍的規(guī)定
考慮到規(guī)劃的靈活性和可操作性，在具體情況下，可根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)調(diào)整用地性質(zhì)，但應(yīng)符合《老城區(qū)用地建設(shè)范圍規(guī)定》的規(guī)定。揚(yáng)州市各鎮(zhèn)”。
適宜建設(shè)用地范圍規(guī)定表
規(guī)劃用地類別
可建造的建筑類別
住宅用地R
公共建筑用地C
行政辦公室C1
金融、商貿(mào)服務(wù)C2
文化娛樂C3
運(yùn)動C4
醫(yī)療保健C5
教育與研究C6
低層住宅
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商業(yè)及住宅綜合體
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單人宿舍
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日托
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派出所、居委會、房管所
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保健診所、保健中心
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社區(qū)配套文化體育設(shè)施
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小農(nóng)貿(mào)市場
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綜合性購物中心
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金融、貿(mào)易、保險(xiǎn)業(yè)
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酒店設(shè)施比較小
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辦公及商業(yè)寫字樓
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小型市政公用事業(yè)
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社會停車場和圖書館
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允許設(shè)置不得按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置，經(jīng)相關(guān)部門許可后方可設(shè)置。
第十六條主要土地用途調(diào)整
1、行政辦公用地：目前附近有大量行政辦公用地。除建設(shè)工程局基本保留外，其余用地均規(guī)劃為商業(yè)、金融或文化娛樂用地。
2、商業(yè)金融和文化娛樂用地：商業(yè)金融用地主要分布在文昌中路、文和路、鹽福西路、國慶北路沿線。文化娛樂用地主要由文控單位安排。
3、中小學(xué)、幼兒園用地：擴(kuò)建北流巷小學(xué)用地，取消官立第二幼兒園，在小區(qū)中間設(shè)立一所幼兒園，服務(wù)整個(gè)小區(qū)。建議選在漆器二廠舊址。
第十七條土地利用強(qiáng)度規(guī)定
建筑密度、容積率、綠地率按照用地清單規(guī)定的數(shù)據(jù)進(jìn)行控制。用地建設(shè)時(shí)的容積率和建筑密度只能小于或等于用地規(guī)劃中的規(guī)定值，綠地率只能等于或大于用地規(guī)劃中的規(guī)定。
第五章保護(hù)與更新方式
第十八條保護(hù)和更新原則
1.根據(jù)現(xiàn)狀景觀和歷史文脈確定不同的保護(hù)要求，根據(jù)土地利用范圍確定不同的保護(hù)和更新模式，便于統(tǒng)籌控制和規(guī)劃管理。
2、延續(xù)傳統(tǒng)街巷體系、空間形態(tài)和當(dāng)?shù)亟ㄖ厣?，保持老城整體風(fēng)貌。
3.鼓勵采取小規(guī)模增量有機(jī)更新模式，逐步改造舊城區(qū)。
第十九條保護(hù)和更新方式
根據(jù)片區(qū)主要建筑整治保護(hù)要求，根據(jù)相對完整的用地范圍，確定了以下三類保護(hù)更新模式：
1、保護(hù)地：是指文（控）保護(hù)單位或者有價(jià)值的傳統(tǒng)建筑相對集中的區(qū)域。土地范圍一般包括一級特征區(qū)域和部分二級特征區(qū)域。
要求：原則上以保護(hù)地塊內(nèi)的建筑物為主。其中，中國（控）保護(hù)建筑和具有一定歷史價(jià)值的傳統(tǒng)建筑按照相應(yīng)的保護(hù)要求進(jìn)行保護(hù)。其他建筑一般都是按照傳統(tǒng)風(fēng)格的要求進(jìn)行修繕，這一點(diǎn)極其重要。一些與傳統(tǒng)特色不相適應(yīng)的建筑可以進(jìn)行改建或改造。
本規(guī)劃范圍內(nèi)的保護(hù)用地主要集中在正一巷、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、東子廟、正一巷傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)，面積1.96公頃，占土地總面積的7.44%。
2、整治用地：是指住宅建筑相對集中、整體上具有一定傳統(tǒng)特色的區(qū)域。其他地區(qū)的一些建筑雖然不是傳統(tǒng)建筑，但建筑體量、形態(tài)與老城風(fēng)格較為協(xié)調(diào)，也納入整治用地范圍。改造用地一般包括二級特色區(qū)域和部分三級特色區(qū)域。
要求：修復(fù)用地原則上應(yīng)借鑒歷史文化街區(qū)整治的一些做法。建筑主要按照傳統(tǒng)風(fēng)格的要求建造和改造。一些與傳統(tǒng)風(fēng)格不相適應(yīng)的建筑可以進(jìn)行改造。零星的具有歷史價(jià)值的建筑可以進(jìn)行修繕。傳統(tǒng)建筑按照相應(yīng)的保護(hù)要求進(jìn)行保護(hù)。
本規(guī)劃范圍內(nèi)的改善用地主要集中在九巷、十巷、正義巷及石灰巷西側(cè)，面積6.13公頃，占總規(guī)劃用地的23.25%。
3、可改造用地：是指沒有歷史價(jià)值和地方特色的簡陋房屋和危舊舊房相對集中或整體風(fēng)格與舊城區(qū)極不相符的區(qū)域。例如，近年來新建的多層建筑的地區(qū)。納入可整治土地范圍，一般包括四類特征區(qū)域，也有部分三類特征區(qū)域。
要求：可整治土地上的建筑，應(yīng)以整治為主，與舊城整體風(fēng)格相協(xié)調(diào)。一些建筑質(zhì)量較差、環(huán)境較差的地區(qū)，可按照傳統(tǒng)風(fēng)格、格局的要求進(jìn)行整體改造。一些大型建筑可以暫時(shí)保留。今后條件成熟時(shí)，還必須按照風(fēng)格協(xié)調(diào)的要求進(jìn)行改造；區(qū)域內(nèi)零星建筑有歷史價(jià)值的傳統(tǒng)建筑應(yīng)按照相應(yīng)的保護(hù)要求進(jìn)行保護(hù)，周圍修繕的建筑應(yīng)與這些建筑保持良好的關(guān)系。
本次規(guī)劃范圍內(nèi)可整治用地主要分布在文昌中路兩側(cè)、文和路、北流巷、彩衣街南側(cè)，面積18.27公頃，占總規(guī)劃用地的69.31% 。
4、該街區(qū)傳統(tǒng)建筑群（城市紫線）覆蓋正義巷兩側(cè)、石灰巷西側(cè)，面積1.26公頃。城市紫線范圍內(nèi)的一切建設(shè)必須符合中華人民共和國建設(shè)部頒布的規(guī)定。落實(shí)《城市紫線管理辦法》，堅(jiān)持保護(hù)正宗歷史文化遺跡、保持街區(qū)傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌、完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善環(huán)境質(zhì)量的原則。歷史建筑的維護(hù)和改造必須保持其原貌和風(fēng)貌，保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)不得影響歷史建筑的展示。
本市紫線范圍內(nèi)禁止下列活動：
（一）違反保護(hù)規(guī)劃大規(guī)模拆遷開發(fā)的；
（二）大規(guī)模改造，影響歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局、風(fēng)貌的；
（三）損壞、拆除保護(hù)規(guī)劃確定的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的；
（四）修建破壞歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的；
（五）占用、破壞保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖、道路、古樹名木等；
（六）其他對歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)造成破壞性影響的活動。
第二十條建筑物保護(hù)和改善的規(guī)定
街區(qū)內(nèi)的建筑按照“保護(hù)、保存、更新”三個(gè)層次進(jìn)行改造。
1. 保護(hù)
A。修繕：指列入市級及以上文物保護(hù)、文物控制的建筑物。文物保護(hù)單位的修繕，必須依照《中華人民共和國文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并必須按原樣恢復(fù)。
該段有文保單位4處，面積1.96公頃。東子廟、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、正義巷磚雕門樓、鹽運(yùn)使衙門廳已納入保護(hù)地范圍。
b.改良：指外觀完好、結(jié)構(gòu)完整、有一定歷史價(jià)值的傳統(tǒng)建筑。外觀改造必須堅(jiān)持原來的修復(fù)。