煙臺(tái)市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）

2

目錄

前言3

1.規(guī)劃背景4

2. 一般要求11

三、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間16

4.產(chǎn)業(yè)振興21

5.人才振興31

6.文化復(fù)興40

7.生態(tài)振興50

8. 組織振興61

前言

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家是一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。做好“三農(nóng)”工作，也是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的新時(shí)代。一般捕手。習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特別是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、習(xí)近平總書記的重要批示不僅對(duì)我市來說是重大責(zé)任、重大使命，更是重大機(jī)遇，為我市指明前進(jìn)方向，為我市走下去提供根本依據(jù)，為我市鄉(xiāng)村振興工作注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

市委、市政府全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)總書記精神習(xí)近平在山東、煙臺(tái)考察時(shí)的重要講話和對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示，堅(jiān)持“走在前列”的目標(biāo)定位，突出煙臺(tái)特色，形成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亮點(diǎn)煙臺(tái)，努力打造鄉(xiāng)村振興齊魯模式的煙臺(tái)篇章。

為加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，明確煙臺(tái)鄉(xiāng)村振興時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》和《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，以及《山東省推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作方案》、《山東省推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興工作方案》、《山東省推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興工作方案》、《山東省推進(jìn)農(nóng)村人才振興工作方案》推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，《山東省推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興工作方案》，特別是制定煙臺(tái)市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）——使命抓住歷史機(jī)遇推進(jìn)現(xiàn)代化

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)的重大歷史任務(wù)。全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。我市是一座工業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋大城。具備全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的良好基礎(chǔ)條件。我們要抓住歷史機(jī)遇，在更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平上推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力建設(shè)鄉(xiāng)村。振興齊魯?shù)浞兜臒熍_(tái)篇章。

規(guī)劃指出，從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)“目標(biāo)”如期實(shí)現(xiàn)，最艱巨、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力、后勁也在農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是有效解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。這是我市引領(lǐng)發(fā)展、走在社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程前列的必然要求。這是實(shí)現(xiàn)全市人民共同富裕的必然要求，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代山東工作總體要求的使命。習(xí)近平總書記對(duì)山東的發(fā)展高度重視，寄予厚望。凸顯煙臺(tái)特色、形成煙臺(tái)亮點(diǎn)，努力譜寫鄉(xiāng)村振興齊魯模式煙臺(tái)篇章，是煙臺(tái)的重大歷史任務(wù)。全市各級(jí)干部群眾要牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托，只爭(zhēng)朝夕，擔(dān)當(dāng)起“成功不一定是我的”使命，扎實(shí)深入、確保成效，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，為鄉(xiāng)村振興齊魯模式貢獻(xiàn)力量。煙臺(tái)電力.

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是加快我市農(nóng)業(yè)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變的必由之路。煙臺(tái)農(nóng)業(yè)正處于加快由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，有利于加快我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和管理體系建設(shè)，有利于提高我市農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，有利于提高我市農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效率和效益。整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)我市從農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的跨越式轉(zhuǎn)變。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決農(nóng)村人才短缺的重要舉措。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培養(yǎng)新時(shí)代新型農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，有利于吸引大批懂科技、懂市場(chǎng)、懂法的專業(yè)實(shí)用人才下鄉(xiāng)，有利于鼓勵(lì)“大學(xué)生村官”、“三支”“易富”志愿者既能“干”又能“留”，有利于培養(yǎng)一批“三農(nóng)”工作隊(duì)伍懂農(nóng)業(yè)、愛鄉(xiāng)村、愛農(nóng)民，讓優(yōu)秀人才繼續(xù)搞好村務(wù)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入活力和動(dòng)力。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是建設(shè)美麗煙臺(tái)生態(tài)城市的現(xiàn)實(shí)要求。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。農(nóng)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者，農(nóng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。煙臺(tái)依山傍海，陸海兼?zhèn)洹Ｉ?、海、島、泉、河等各種生態(tài)資源豐富，擁有眾多的山、河、林、田、湖生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌陸海生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境底線抓好環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、污染防治，培育發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品、綠色經(jīng)濟(jì)，有利于促進(jìn)生態(tài)文明和諧共處。人與自然，率先實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美的有機(jī)統(tǒng)一。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)煙臺(tái)鄉(xiāng)村文化繁榮的重要途徑。煙臺(tái)是歷史文化名城，傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)深厚；也是膠東紅色文化的發(fā)祥地、全國(guó)文明城市、國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，具有良好的先進(jìn)文化基礎(chǔ)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步繁榮發(fā)展先進(jìn)鄉(xiāng)村文化，深入挖掘鄉(xiāng)村文化的豐富內(nèi)涵，與具有當(dāng)代價(jià)值的文化精神相結(jié)合，有利于煙臺(tái)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化煥發(fā)魅力和風(fēng)采，助力鄉(xiāng)村振興。精力和精神可以增強(qiáng)農(nóng)民的凝聚力，孕育良好的社會(huì)風(fēng)氣。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是構(gòu)建新農(nóng)村治理體系的迫切需要。鄉(xiāng)村治理不僅是國(guó)家治理體系的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。煙臺(tái)是全國(guó)社會(huì)保障綜合治理“七連冠”的城市，創(chuàng)新實(shí)施“法德先進(jìn)”、“四德工程”等一系列鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)設(shè)施工程。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理方式，提高農(nóng)民文明素質(zhì)和基層管理水平，有利于加快形成自治、法治相結(jié)合的新型農(nóng)村治理體系，以德治國(guó)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全市人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然選擇。農(nóng)村是全面小康社會(huì)的短板，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。我市發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，發(fā)展最大的不足是農(nóng)村發(fā)展不足。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，全面提升農(nóng)村民生保障，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，讓全體農(nóng)民有更大獲得感、幸福感，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（二）基礎(chǔ)扎實(shí)，——個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就

黨的十八大以來，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就，為鄉(xiāng)村全面振興創(chuàng)造了良好條件，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力加快轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平顯著提升。 2017年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到508.79億元。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，累計(jì)改造中低產(chǎn)田超過120萬(wàn)畝。糧油生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。蘋果、櫻桃、葡萄酒產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先全國(guó)，水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品產(chǎn)量位居全省前列。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，培育優(yōu)質(zhì)糧油、品牌水果、優(yōu)質(zhì)蔬菜、生態(tài)畜牧業(yè)、現(xiàn)代水產(chǎn)品等五大支柱產(chǎn)業(yè)，形成糧油加工、果品加工等加工儲(chǔ)運(yùn)、蔬菜加工、畜牧加工、水產(chǎn)品加工、粉絲加工。擁有釀酒、釀酒等綠色加工產(chǎn)業(yè)集群7個(gè)，涉農(nóng)上市企業(yè)15家，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13家，省級(jí)及以上企業(yè)72家。農(nóng)產(chǎn)品出口32.95億美元，連續(xù)10年位居全國(guó)地級(jí)市第一。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新邁出新步伐，農(nóng)業(yè)物質(zhì)、技術(shù)和裝備條件大幅改善。擁有國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)2個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)2個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)9個(gè)。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合加快，農(nóng)業(yè)“新六大產(chǎn)業(yè)”框架布局基本形成，農(nóng)村電商、定制農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，全市土地承包權(quán)確權(quán)發(fā)證率、流轉(zhuǎn)率分別達(dá)到95.6%和12.3%。集體林權(quán)改革深入開展，明晰產(chǎn)權(quán)701.39萬(wàn)畝，發(fā)證率達(dá)到93.2%。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，清理資本化農(nóng)村集體資產(chǎn)3.1億元，組建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織31個(gè)。市及蓬萊、海陽(yáng)、招遠(yuǎn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心相繼成立并投入運(yùn)行。新農(nóng)合金融改革試點(diǎn)、供銷社綜合改革試點(diǎn)取得階段性成果。糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)投入品綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼“三補(bǔ)合一”改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋。

農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善，美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快。截至2017年底，全市A級(jí)美麗鄉(xiāng)村達(dá)1108個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村42個(gè)，省級(jí)以上傳統(tǒng)村落認(rèn)證81個(gè)，國(guó)家級(jí)創(chuàng)建特色小城鎮(zhèn)2個(gè)，省級(jí)特色小鎮(zhèn)12個(gè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村“七項(xiàng)改革”工程全面加快推進(jìn)，人居環(huán)境改善持續(xù)推進(jìn)。全市基本形成了以縣道為骨架、鄉(xiāng)道為支線、村道為脈絡(luò)的農(nóng)村路網(wǎng)體系。實(shí)現(xiàn)了與國(guó)省干道和城市道路的有效互聯(lián)。在“村村通”“戶戶通”工程的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了農(nóng)村公路。完成農(nóng)村危房改造22664戶，完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造40萬(wàn)戶。農(nóng)村自來水普及率達(dá)到96.1%。農(nóng)村垃圾、污水處理水平顯著提高。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化全覆蓋。建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化、區(qū)域連片管理的污水處理模式初步形成。建制鎮(zhèn)生活污水集中處理覆蓋率由45%提高到75%。

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制初步形成，新型城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，新型城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.66%。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到18051元，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到23233.3601元。農(nóng)村公共服務(wù)不斷完善，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化，醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本建立；推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化，建立完善的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。推動(dòng)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村和貧困地區(qū)延伸。

脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，重點(diǎn)加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)頂層設(shè)計(jì)和全鏈條設(shè)計(jì)，形成“1+27”政策體系。取得階段性成果，全社會(huì)脫貧攻堅(jiān)格局基本形成。 2014年，全市共認(rèn)定農(nóng)村建檔立卡貧困人口144135人，認(rèn)定省級(jí)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)村277個(gè)。經(jīng)過2014年、2015年兩年的扶貧開發(fā)，全市剩余貧困人口45201人，省級(jí)扶貧重點(diǎn)村277個(gè)。經(jīng)過2016年、2017年兩年的脫貧攻堅(jiān)，全市剩余貧困人口基本脫貧，省級(jí)扶貧重點(diǎn)村全部摘帽。脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。

農(nóng)村文明治理水平顯著提升。煙臺(tái)是全國(guó)文明城市“五連冠”、全國(guó)社會(huì)治安綜合治理“七連冠”、國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，具有良好的鄉(xiāng)村文明和社會(huì)治理基礎(chǔ)。大力推進(jìn)優(yōu)秀支部建設(shè)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。村民自治不斷深化，村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督全面落實(shí)，“四議兩公開”、黨務(wù)村務(wù)公開、村干部“小微權(quán)力清單”的落實(shí)，有效保障了村民參與村莊管理的權(quán)利。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村法治和道德治理建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施“法德同進(jìn)”、“四德工程”等一系列農(nóng)村基層治理基礎(chǔ)設(shè)施工程。 “四好”村（居）創(chuàng)建率達(dá)到90%。 “推進(jìn)”深入有效。平安鄉(xiāng)村建設(shè)不斷深入，“雪亮工程”、“民主法治示范村”等一系列活動(dòng)深入扎實(shí)開展。農(nóng)村治安防控體系進(jìn)一步完善，突出治安問題得到有效治理。

總的來看，我市“三農(nóng)”發(fā)展站在了新的起點(diǎn)上，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）順勢(shì)而為，擁抱鄉(xiāng)村振興發(fā)展機(jī)遇

縱觀我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，農(nóng)村是大有可為的廣闊天地，迎來難得的發(fā)展機(jī)遇，呈現(xiàn)振興發(fā)展態(tài)勢(shì)。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)更加明顯。隨著農(nóng)產(chǎn)品供需關(guān)系從長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)向階段性供給過剩，城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)功能提出新要求。在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提質(zhì)增效已成為新時(shí)代。農(nóng)業(yè)發(fā)展主題。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體專業(yè)化、多元化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)?；⑸鐣?huì)化將進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期。農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，價(jià)值鏈不斷拓展。