邵陽(yáng)市鄉(xiāng)村振興
戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）
征求意見稿
邵陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì)
廈門天合項(xiàng)目管理投資咨詢有限公司
2018年9月
目錄
第一章規(guī)劃背景5
第一節(jié)發(fā)展現(xiàn)狀5
第二節(jié)發(fā)展趨勢(shì)9
第二章一般要求13
第一節(jié)指導(dǎo)思想13
第二節(jié)基本原則13
第三節(jié)主要目標(biāo)15
第三章優(yōu)化城鄉(xiāng)空間，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局22
第一節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局22
第二節(jié)優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展布局25
第三節(jié)推動(dòng)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展27
第四章增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，打贏精準(zhǔn)扶貧31
第一節(jié)堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)扶貧31
第二節(jié)打好深度脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)31
第三節(jié)激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力32
第四節(jié)建立保障機(jī)制33
第五章加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化35
第一節(jié)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施36
第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)特色行動(dòng)39
第三節(jié)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)54
第四節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌行動(dòng)56
第五節(jié)構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系59
第六章推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)62
第一節(jié)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合62
第二節(jié)培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)66
第三節(jié)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系71
第四節(jié)加快完善利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制75
第五節(jié)激發(fā)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力77
第七章開展專項(xiàng)整治，建設(shè)生態(tài)宜居村80
第一節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村人居環(huán)境集中整治80
第二節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和修復(fù)85
第三節(jié)實(shí)施水污染、水生態(tài)、水資源專項(xiàng)整治90
第四節(jié)實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染專項(xiàng)整治93
第五節(jié)建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制97
第八章突出文化建設(shè)，煥發(fā)文明新氣象100
第一節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)100
第二節(jié)弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化103
第三節(jié)提高農(nóng)村公共文化水平106
第九章夯實(shí)基層基礎(chǔ)，完善鄉(xiāng)村治理體系108
第一節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)108
第二節(jié)深化村民自治實(shí)踐111
第三節(jié)推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)112
第四節(jié)提升農(nóng)村道德治理水平115
第十章加強(qiáng)民生保障，促進(jìn)農(nóng)村共同富裕116
第一節(jié)提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平116
第二節(jié)提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量120
第三節(jié)增加農(nóng)村公共服務(wù)供給121
第十一章健全保障機(jī)制，深化農(nóng)村體制改革125
第一節(jié)加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才支撐125
第二節(jié)強(qiáng)化農(nóng)村政策機(jī)制保障127
第三節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村資源要素支撐130
第十二章強(qiáng)化保障措施，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施133
第一節(jié)加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)133
第二節(jié)創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制133
第三節(jié)實(shí)施項(xiàng)目的帶動(dòng)作用135
第四節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和考核136
附：鄉(xiāng)村振興典型鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃137
隆回縣三格寺鎮(zhèn)137
第一章規(guī)劃背景
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。這是決勝全面建成小康社會(huì)、社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大歷史任務(wù)。它是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的新旗幟、總指南。抓牢。湖南省經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，當(dāng)前是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要機(jī)遇期。為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我市根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)[2018]1號(hào)） ）、《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于實(shí)施新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《關(guān)于農(nóng)業(yè)工作新形勢(shì)的意見》《關(guān)于貫徹落實(shí)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中共邵陽(yáng)市人民政府《中共邵陽(yáng)市委員會(huì)關(guān)于大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，結(jié)合邵陽(yáng)市實(shí)際情況，編制本《邵陽(yáng)市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，繪制好戰(zhàn)略藍(lán)圖，為解決“三農(nóng)”問題提供新思路、新方法。按照習(xí)近平總書記視察湖南時(shí)提出的“重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的要求，大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，著力通過工業(yè)等“五個(gè)振興”帶動(dòng)城市農(nóng)村振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。該規(guī)劃是全市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動(dòng)方案，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。
第一節(jié)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，邵陽(yáng)市始終把“三農(nóng)”作為首要任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的豐碩成果和積累的經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)
全市糧食總產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在300萬噸以上，實(shí)現(xiàn)“四連增”。 2017年糧食產(chǎn)量位居全省第三，油料作物、果蔬、生豬、水產(chǎn)品等供應(yīng)充足，中藥材種植面積位居全省第一，其中金銀花種植面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值均居全國(guó)首位，蟲茶產(chǎn)量占全國(guó)一半。生豬、肉牛出欄量居全省第一，山羊出欄量居全省第二，現(xiàn)有奶牛出欄1.22萬頭，居全省第一。年加工柑橘16.5萬噸，居全省第一。擁有252萬畝、4.65億株竹根，居全省第一，是全省第二大重點(diǎn)林區(qū)。邵陽(yáng)市是國(guó)家首批認(rèn)定的兩個(gè)區(qū)域性西瓜育種基地之一。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，耕地紅線得到嚴(yán)格保護(hù)，耕地面積保持在43萬公頃以上，并呈逐年增加趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。 2017年，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到495萬千瓦，水稻耕作收獲綜合機(jī)械化水平達(dá)到67%，油菜生產(chǎn)機(jī)械化水平達(dá)到30%?？萍紕?chuàng)新邁出新步伐，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到**%以上。 2017年，市農(nóng)科院依托5個(gè)國(guó)家級(jí)綜合科研平臺(tái)，開展科研項(xiàng)目和實(shí)驗(yàn)70項(xiàng)，邵陽(yáng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園被認(rèn)定為第七批國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園之一和科技園。
2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸
農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。 2017年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增至5623家，其中規(guī)模以上企業(yè)425家，實(shí)現(xiàn)銷售收入1043億元。現(xiàn)有國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)2家，省級(jí)龍頭企業(yè)46家，市級(jí)龍頭企業(yè)238家。全市擁有休閑農(nóng)場(chǎng)158個(gè)，農(nóng)家樂2654戶，星級(jí)農(nóng)場(chǎng)54個(gè)，其中國(guó)家五星級(jí)農(nóng)場(chǎng)2個(gè)，國(guó)家四星級(jí)農(nóng)場(chǎng)6個(gè)。 2017年，休閑農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)家樂共接待游客1842萬人次，營(yíng)業(yè)收入21.9億元。藥材之都邵東、金銀花之鄉(xiāng)隆回、柑橘之鄉(xiāng)洞口、鹵菜之都武岡等都是全國(guó)知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌。 “一縣一品”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局已基本形成。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化逐步實(shí)現(xiàn)。全市167個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督站，配備專職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員。市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)督查工作體系框架已基本形成。市檢測(cè)中心與新邵縣、隆回縣、邵東縣質(zhì)檢機(jī)構(gòu)通過“雙認(rèn)證”考核。新邵縣、城步縣正在創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。 2017年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到99.2%。電子商務(wù)行業(yè)蓬勃發(fā)展。 2017年，注冊(cè)“電子商務(wù)股份有限公司”的企業(yè)法人有73家。全市有電子商務(wù)企業(yè)和網(wǎng)店1萬多家。其中農(nóng)村電商電子商務(wù)交易額預(yù)計(jì)將突破150億元。預(yù)計(jì)線上銷售總額將達(dá)到50億元。
三、農(nóng)村改革進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)
農(nóng)村土地確權(quán)證核發(fā)工作基本完成，農(nóng)墾改革扎實(shí)推進(jìn)，7個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革完成。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展壯大。 2017年，共有家庭農(nóng)場(chǎng)3450個(gè)，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園示范園40個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社3283個(gè)?；久總€(gè)村有1-2個(gè)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社或分社，已完成國(guó)家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作示范合作社申報(bào)3個(gè)、省級(jí)農(nóng)民合作示范合作社9個(gè)。目前，已成立農(nóng)村綜合服務(wù)社900多家，初步形成了較為完善的農(nóng)民服務(wù)體系和電商服務(wù)體系。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極探索土地入股合作、租賃等新的土地流轉(zhuǎn)管理形式。舞鋼市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)已初見成效。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)初步完成，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等方面提供執(zhí)法保障。
四、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展成效明顯
新型城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.89%。農(nóng)村人均可支配收入、農(nóng)村購(gòu)買力和消費(fèi)水平逐步提高。農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)三年位居全省市州前三名。城鄉(xiāng)居民收入比繼續(xù)縮小。農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)五年高于城鎮(zhèn)居民，并突破萬元大關(guān)。農(nóng)村公共服務(wù)不斷完善，全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度一體化建立，醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提高；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化和縣域義務(wù)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村提供。貧困地區(qū)不斷擴(kuò)大。義務(wù)教育更加均衡。 2017年，全市義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98.81%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到89.18%，比2012年提高3.73個(gè)百分點(diǎn)。大力推進(jìn)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至目前，已建成特色突出、精神面貌突出的鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)24個(gè)，做到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個(gè)文化站。
五、精準(zhǔn)扶貧成效顯著
多元扶貧持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧等措施全面落實(shí)。全市貧困人口逐步減少。四年來，共有758294人脫貧。貧困縣貧困人口脫貧比例為65.63%，貧困村脫貧比例為72%。貧困人口脫貧率為66.46%。以深度貧困地區(qū)和老弱病殘?zhí)厥庳毨后w為重點(diǎn)，全市已完成460個(gè)貧困村的搬遷。五年來，89萬多貧困人口穩(wěn)步脫貧。貧困發(fā)生率從2014年的16.58%下降到2017年的6.02%。
六、農(nóng)村人居條件明顯改善
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。按照“一村一規(guī)劃、一村一特色”的原則，開展村莊改造、宅院改造、道路硬化、綠化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 2014年至2017年，全市完成94個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建建設(shè)，其中20個(gè)村被評(píng)為省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，新建、硬化、改造村道159.55公里。擴(kuò)大；安裝太陽(yáng)能路燈2236盞、太陽(yáng)能熱水器720余臺(tái)；改造農(nóng)村危房22762戶，農(nóng)村危房改造工程扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象得到較大改觀，居住條件得到較大改善，全省下達(dá)的全市農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)村共644個(gè)村莊整治任務(wù)圓滿完成。
七、鄉(xiāng)村治理水平顯著提升
大力推進(jìn)優(yōu)秀支部建設(shè)，農(nóng)村基層黨建工作取得顯著成效。推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，率先推出黨委成員開展基層黨建“一崗兩責(zé)”績(jī)效考核制度，全面落實(shí)常態(tài)化監(jiān)督制度抓好基層黨的建設(shè)，構(gòu)建分工協(xié)作、齊抓共管的基層黨建新格局。落實(shí)“四議兩公開”、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民委員會(huì)等制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。全市基本實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面覆蓋”，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊實(shí)行“農(nóng)事村辦事處”，在所有村莊設(shè)立便民服務(wù)站。鄉(xiāng)村治理水平和能力不斷提升。
第二節(jié)發(fā)展趨勢(shì)
一、鄉(xiāng)村振興的重大機(jī)遇
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，農(nóng)村發(fā)展將處于大變革大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新的歷史背景下站在新的歷史起點(diǎn)上我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展邁上新臺(tái)階的必然要求。國(guó)家和省出臺(tái)一攬子政策，為謀劃新時(shí)代鄉(xiāng)村振興提供根本政治保障，為邵陽(yáng)市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了良好機(jī)遇。
2、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成果依據(jù)
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)明顯。隨著農(nóng)產(chǎn)品的供需